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聚力青海脱贫攻坚重点方向 推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

来源:青海日报    作者:王亚玲    发布时间:2019-09-23 08:23    编辑:王海莲

  9月 12日,省委书记王建军在国务院扶贫开发领导小组督查组向我省反馈脱贫攻坚督查情况时强调:“这次脱贫攻坚督查,是对青海的有力鞭策和激励,我们将进一步增强‘四个意识’,坚定‘四个自信’,做到‘两个维护’,把工作抓紧抓细、做实做好,把督查成果转化为改进脱贫攻坚工作的实际成效。”从一定意义上讲,客观认识青海省农村贫困问题的长期性,科学把握解决农村贫困问题的复杂性,深刻了解农村贫困问题表现的多样性,紧扣“两不愁、三保障”扶贫开发工作目标,充分考虑我们正处于打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要阶段,使脱贫攻坚的任务在乡村振兴战略中高质量地完成,是青海全面建成小康社会的关键。

  一、破解瓶颈制约,确保建档立卡贫困户稳定脱贫

  1、突出重点,不断提升脱贫质量。目前,全省剩余17个贫困县中还有12个是深度贫困县,7.7万贫困人口中6.4万是深度贫困人口。可以说今年全省攻坚的重点在深度,难点也在深度。同时,脱贫人口收入中政策性收入占60%左右,个人财富积累程度低、应对风险能力弱,返贫风险高。因此,要坚持政策不变、力度不减,把提升脱贫质量放在首位。一是要牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,继续把扶贫、脱贫作为当前头等大事来抓,继续巩固发展成果。二是要加大对脱贫人口的帮扶,确保脱贫不返贫,及时将生态补偿、医疗、养老等各项惠农惠牧、民生政策宣传到位,落到实处,确保脱贫退出稳定、可持续,并继续加强对脱贫户后续政策和成效的监督管理。三是要落实好民政救助、粮补、草补、金融扶持等惠民政策措施,让贫困群众在生产生活中获得政策红利。同时要全面整合2019年和2020年扶贫项目和资金,提前投入、加快进度,确保各类扶贫项目充分发挥应有效益,实现脱贫户的持续稳定增收。四是要促进就业扶贫,拓宽农牧民增收渠道。要强化政策宣传,增强群众就业意愿;实施就业扶贫行动计划,促进已就业贫困人口稳定就业;鼓励发展生态友好型劳动密集型产业,开发多种形式的公益岗位,增强群众的就业意愿、增加劳务收入。

  2、综合施策,解决特困群体的贫困问题。目前全省未脱贫的建档立卡贫困人口中,有2.57万人属于特殊困难群体,其中,贫困孤寡老人1100人,重度残疾贫困人口3400人,大龄单身贫困青年人口6900人,单亲贫困家庭人口1.43万人。对于贫困孤寡老人,要让他们老有所养,把农村敬老院建设放在重要位置,综合运用民政低保、医疗保险、入股分红等手段,保基本、保生活,做好托底工作。对于重度残疾人,要加强医疗保障和医疗救助,探索建立集中托养+日间照料+邻里互助等脱贫解困机制。对于大龄单身贫困青年要提供就业岗位,建立他们自身的“造血”功能,形成积极向上的价值观,引导他们做一个有期望、有梦想的人,确保能脱贫、可持续,防止“一兜了之”。

  3、明确主体,激发内生动力。要正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,强化主体意识,更加注重培养贫困群众依靠自力更生脱贫致富,更加注重提高贫困人口自我发展能力,坚持大扶贫格局,促进扶贫与扶志扶智深度融合。一是要在扶贫政策完善、思想观念转变上发力,建立正向激励,不断强化主体意识。二是要注重发展教育、宣传典型,提升群众内生动力和自我发展能力。三是要重视村规民约和乡风文明建设,培育农牧区思想道德新的精神风貌。

  4、强化监管,实现精准动态管理。一是要重点摸清剩余的建档立卡贫困人口脱贫的短板,列出明细,建立台账,实行逐项销号。二是要对已脱贫人口的返贫风险进行评估,根据评估结果,采取“一户一策”精准指导,确保实现稳定脱贫。三是要加强对特殊困难群体的脱贫提升工作,使其实现稳定可持续脱贫。四是要强化政府部门之间数据比对衔接。在建档立卡的基础上,统一标准,推动建立跨部门、多层次、信息共享的全省统一扶贫大数据库,真正实现监测到户、动态管理,提高项目的针对性、资金安全性和效益性,并为政府决策提供科学依据。

  二、发展特色产业,着力提高产业扶贫效益

  产业扶贫是根本之策,也是完成“输血”到“造血”最直接最有效的脱贫途径。要进一步培育、发展壮大优势特色产业,使产业发展与产权制度改革相结合,实现资源整合、生产资料的有效利用,形成产业精准扶贫脱贫机制,不断推动扶贫产业提质增效。

  1、深入挖掘资源,选好发展潜力大的优势特色产业。选好优势特色产业是产业精准扶贫的前提和基础。发展产业要注重长短结合,以市场为导向,不能盲目发展、一哄而上。拓宽产业发展的“致富路”,要抓住“定准产业”“找准主体”“对准市场”三个关键,结合各州县域实际,从品牌知名度、消费者可行性、产业规模等方面考察好产业基础,从产品竞争力、价值创造能力等方面考量产业发展潜力,还要考虑基于从业门槛和劳动力吸纳能力考察带动贫困户增收的普惠性。积极探索消费扶贫,把消费扶贫打造成产业扶贫的“升级版”、东西部扶贫协作和定点扶贫的重要形式、社会扶贫提质增效的载体。

  2、推动一二三产业融合发展,培育形成区域产业的竞争优势。推动一二三产业有机融合,全面实现我省贫困地区农牧产品的价值增长。一是要加快完善农牧产业体系,进一步推进农牧区产业融合发展,做强一产、做优二产、做活三产,不断拓展农牧业功能,推进农牧业标准化建设、产业化发展、品牌化经营。二是要积极探索符合青海农村牧区集体所有制经济的有效组织形式、经营方式和发展路径。

  3、选好带动能力强的市场主体,建立健全辐射带动机制。要充分发挥政府、企业、合作社的比较优势,通过建立健全股权投资、生产经营合作、风险防范机制,因地、因户、因人施策,确保贫困户能够全方位参与到产业链条中去,最终实现贫困户发展生产有出路、增收致富有门路,初步建立起脱贫成果巩固提升的长效机制。

  4、整合生产要素,促进农牧业产业结构优化升级。要打破农牧区产业发展地域限制、技术瓶颈、资金零散、各自为阵等陈旧思维方式,积极整合生产要素,优势互补,通过资源、资金、资产等入股的方式,整合县域各乡镇优势资源,把贫困村、贫困户、合作社、新型经营主体等聚合起来,取长补短,实现共商共建共享共赢。要不断探索家庭产业脱贫新模式,提高就地就近承载能力,引导企业把“扶贫车间”“、合作社”“、企业”办到乡镇、村组,力争实现村村有产业、户户有项目、人人有事干。

  三、立足乡村振兴,巩固脱贫攻坚成果

 摆脱贫困是乡村振兴的前提,是实施乡村振兴战略的关键举措和底线目标,必须高质量做好脱贫攻坚工作,突出抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有机融合,形成脱贫与振兴双轮驱动,其中应高度重视以下几个关键点:

  1、优化制度供给。要以处理好农民与土地的关系、投入与保障的关系、人才与支撑的关系为主线,继续深化农村土地制度改革,进一步建立健全农村承包地有偿转让和退出机制,不断扩大承包经营流转范围,把农村集体经济组织建设成产权明晰、自主经营、开放竞争的市场经济主体,不断消除阻碍工商资本下乡的障碍,实现城乡之间资源的双向流动,发展多种形式适度规模经营,持续缩小城乡收入差距,不断推进农业农村现代化。

  2、实现政策接续。一是要将专项扶贫政策与地方经济发展政策相嵌入,发挥好政策合力作用,提高政策的针对性和协调性。二是要在巩固脱贫攻坚成果的基础上,探索实现“精准扶贫”与“乡村振兴”政策的有机衔接,协调推进脱贫攻坚与乡村振兴。

  3、强化机制衔接。一是要切实统筹推进乡村产业振兴,有效构建脱贫奔小康的长效机制,让脱贫攻坚为实施乡村振兴战略打好基础,并依托实施乡村振兴战略巩固脱贫成果。二是要完善部门间沟通协作机制,健全监督管理机制,强化脱贫攻坚与乡村振兴领域风险监控。三是要鼓励创新,大胆探索,完善政策执行过程中的容错纠错机制。

  4、推动文化协同。乡村文化是乡村灵魂之依托,是乡村振兴中的“灵魂工程”,必须充分认识文化在打好脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略中的重要作用,为乡村振兴注入文化动能。大力繁荣乡村文化,着力培育新时代文明乡风、良好家风、淳朴民风,让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁,为乡村振兴战略行动计划提供强大精神动力。一是要树立文化协同推进新理念。形成文化协同推进的向心力、聚合力、爆发力,实现文化协同相融相合、传承创新、共同发展。二是要不断充实文化协同推进新内涵。以打赢新时代脱贫攻坚战和助力乡村振兴为目标,从根本上改变贫困地区的落后状态和实现贫困地区脱贫可持续发展,推动乡村振兴战略实施。三是要大力实施文化协同推进新举措。要注重在精准扶贫、精准脱贫中依靠文化消除“穷观念”,扶贫先“治愚”,充分挖掘各地特色文化资源,找准文化与经济、文化事业与产业结合点,让文化助力脱贫,走出独具特色文化的扶贫之路。四是不断夯实文化协同推进新基础。要充分挖掘利用发挥好农村牧区文化价值,坚持发掘与利用、开发与传承相结合,体现以文化人、文化熏陶和提神振气作用,推动文化助力脱贫攻坚战,助力脱贫地区乡风文明建设,实现文化振兴,让青海全面建成小康社会底色更亮、成色更美。 (作者单位:青海省委党校政治学教研部)

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